奇番财经观察|国资国企改革迎来新突破深沪沈打响综改试验发令枪

摘要：今年以来，“双百行动”与“综合改革试点”为地方国企改革注入了新动力，为改革营造了良好的氛围，踩下了加速器。

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国资国企综合改革将进入新阶段。8月18日，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布，意见提出支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。据悉，21日，深圳开展区域性国资国企综合改革试验实施方案已经获批，并将进入落实阶段。未来，在混改、员工持股、重组、上市等方面将迎来新突破。除深圳之外，上海、沈阳也已经启动区域性国资国企综合改革，未来或有更多举措落地。同时，北京市国资委近期印发《北京市属国有企业混合所有制改革操作指引》，内蒙古、山东、广东、海南等多地也已出台改革实施方案。分析人士认为，四季度地方国企改革发力将为资本市场注入新活力。

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深化国资国企改革创新突破

深圳开展区域性国资国企综合改革试验实施方案提出，到2020年，深圳将培育更多具有全球竞争力的世界一流公司，推动85%以上的国有资本聚集到以基础设施公用事业为主体，以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域；打造一批国有大型骨干企业，力争形成1-2家世界500强企业和6-7家资产规模超1000亿元，2家市值超1000亿元的优势企业集团。深圳将分类推进混合所有制改革，市属商业类企业将大力开展混合所有制，推动国资与民资、外资等多种所有制经济协同发展，共同繁荣。将探索创新管理层和核心骨干持股改革。对于新设立的创投类企业和高新技术企业可进一步放宽个人持股比例。在资产证券化方面，深圳将实施“上市公司+”战略。依托国内外多层次资本市场，大力推动国有企业上市，创造条件实现集团公司整体上市。中国企业联合会副研究员冯立果在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，由于深圳的市场化程度比较高，国有企业的规模比例不是很大，以深圳为总部的中央、地方国有企业数量不多，大多是一些分支机构，所以深圳的国资国企改革的基础比较好；另一方面，深圳长期处于市场经济相对发达的地区，人才激励和约束机制上的市场化程度更高，改革的难度要比东北、华北小得多，可以说具有得天独厚的优势，因此在中央关于国资国企分类改革的道路上也会走得更顺畅一些。与此同时，上海国资国企改革工作会议在8月21日举行。上海市委书记李强在会上指出，深化国资国企改革，是事关上海长远发展的一件大事。要全面落实《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，以更大的使命担当坚定推动上海国资国企改革再出发，以更实的举措办法持续深化国资国企改革创新突破，以更强的工作合力推动各项改革任务落地落实、取得实效。“由于上海的国有资本比重比较大，能占到50%左右，因此上海的国资国企改革的任务特别重，以上海为总部的中央企业和地方国有企业又比较多，这在一定程度上也阻碍了上海经济的高质量成长。”不过冯立果指出，上海的优势同样比较明显，作为中国资本市场的所在地，上海的国有企业中已经上市的企业比较多，比如上汽集团就属于整体上市，绿地集团这两年在混改上也已经完成了60%左右，效果非常显著。“应该说上海在利用资本市场进行混改、完善公司治理结构、改革人才薪酬激励机制上都相对领先，只要上海能够扎下心来认真做，利用好自身的优势条件，国资国企改革就能朝着具有全球竞争力一流企业的方向大步迈进。”冯立果说道。日前，沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（“综改试验”）也已正式启动。沈阳专项改革围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步提升国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提升企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。在冯立果看来，东北三省国资国企改革的任务非常重，东北地区国有经济的比重很高，人们的观念意识也比较传统，市场化程度相对南方地区比较欠缺，所以改革的难度很大。其中，辽宁的国资国企改革的规模是东三省中最大的，沈阳又是辽宁国资国企改革的重头戏。“最近几年辽宁国有企业的总体效益并不太好，这实际上也在倒逼国资国企进行市场化改革。目前有些企业的改革已经出现了突破，只要沈阳的国有企业能够在大形势的推动下认真贯彻落实相关决策部署，还是有可能取得显著效果的。毕竟沈阳的很多国有企业在硬件基础和技术基础上很有竞争力，只是需要下更大决心来加大力度推动改革的进程。”冯立果表示。

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国资国企改革进入加速期

不难发现，今年国资国企改革的步伐明显加快。牛牛金融研究中心统计数据显示，2019年初至今共发生361起国企并购重组案例，较去年同期增加了259起，同比增长501.67%，去年全年共发生153起。从交易对象来看，央企并购地方国企数量共有12起，其中马钢股份和江中药业实控人由地方国企变为国务院国资委，去年同期仅发生4起，且并未发生控制权变更；国资引入民企数量共有44起，去年同期仅8例，而国资入股民企数量也高达49起，去年同期仅5例。中国企业联合会研究部研究员刘兴国指出，今年以来，“双百行动”与“综合改革试点”为地方国企改革注入了新动力，踩下了加速器。地方国企改革正推向纵深，包括从单项改革向综合改革推进，从容易改的层面向较难改的层面推进，从修修补补向脱胎换骨推进。“综改试验”打破了属地原则，央地重组将是今后一段时间的热点，也将是推进落实国资监管大格局的一个具体抓手。冯立果强调，“双百行动”和“综合改革试点”为改革营造了良好的氛围，这是非常重要的。“以前很多地方政府害怕承担责任，不愿意走在改革的前面，枪打出头鸟的意识很强，因此，如果中央能够在舆论环境和政策环境上多创造一些条件，显示出中央在国企改革上的力度和决心，就会大大提高地方国有企业改革的动力。从目前的形势看，我国经济下行的压力仍然比较大，很多国有企业的效益势必会受到影响。在这种情况下，国资国企只能往改革的方向走，不改革是没有出路的。”（本文图片来自互联网，若涉及版权问题请联系本公众号编辑。）

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